猶記2020年，該區在全市率先出臺《黃埔區廣州開發區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務行動方案》及作戰藍圖，吹響了“力爭兩年、確保三年”完成全區66條重點舊村改造項目拆遷任務的號角。

奮戰一年后，該區交上一份高質量發展的新答卷——累計批復城市更新項目127個，完成固定資產投資1281億元，讓老城市煥發新活力，城市能級正提檔加速。“十四五”大幕初啟，今年上半年黃埔區的城市更新各項指標數據繼續領跑全市，連續四年在全市“三舊”改造工作年度考核中排名第一。

重擔在肩，“趕考”路上不停歇。黃埔區、廣州開發區搶抓“雙區”建設和“雙城”聯動機遇，聚焦城市更新、人工智能與數字經濟“雙引擎”，持續圍繞“學黨史、辦實事，城市更新助推老城市新活力”這一主線，以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

案例1：文沖舊村改造項目

文沖石化路以西城中村改造項目由萬科集團合作開發，項目位于廣州人工智能與數字經濟試驗區范圍內，總用地面積51公頃。改造以文沖歷史人文為基，自然水系為紐帶，結合現代城市理念，打造商業、自然、文化共融的高品質綜合居住區。2021年2月項目實現整體清零，進入復建房全面建設階段。

案例2：大塱舊村改造項目

大塱舊村項目由保利集團合作開發，項目總用地面積63公頃，包括舊村19.5公頃、集體留用地28.5公頃、政府儲備用地15公頃，通過土地置換騰挪規整，實施“政府儲備用地-集體留用地-舊村改造”聯動改造開發，加快舊村改造，強化產業導入，構建節約集約用地和高質量發展的新典范。

政策創新：城市更新10條從1.0邁向3.0

城市更新，行之甚難。改造周期長、審批要求高、投資金額大和涉及多方利益主體，處處考驗著城市管理者的勇氣、智慧與擔當。

下好城市更新“一盤棋”，需要深思熟慮、政策先行。2019年9月重磅出臺的“城市更新10條1.0版”，就是“蝴蝶扇動的一雙翅膀”。其時，黃埔區、廣州開發區首創“快批、快拆、快建”工作機制，大力破除建設審批環節繁復的“死結”，推動審批流程從60項壓縮為3項，審批時間最快將從1年半壓縮到3個月，打響了先行先試“頭炮”。

沙步舊村2020年3月批復實施方案，2021年5月簽約率達到98%，2021年7月封頂首期安置房，從方案批復到建設封頂僅耗時1年半。

毫無疑問，城市更新是個動態更新的過程?；邳S埔區改造規?？偭看蟆⒉疬w攻堅力度大，新問題、新情況問題不斷涌現，必須及時反思、梳理、研判、總結。2020年該區施行“城市更新18條”2.0升級版，便是“摸著石頭過河”，深入展開廣東省“三舊”改造改革創新試點的成果。

城市更新的推進永遠在路上。在今年6月黃埔區、廣州開發區召開“百大項目慶百年”大會戰新聞發布會上，廣州開發區城市更新局局長侯奔透露，“城市更新3.0版”正在制定中，下一步將著力推進城市更新工作實現從規模化向精細化轉變，從房地產化向產城融合轉變，從主要追求速度向追求質量與速度并重轉變。

從1.0邁向3.0，政策改革的廣度和深度不斷推進，城市更新的“黃埔模式”令人期待。

風險防控：“大浪淘沙”留下優質合作企業

全面提升舊改項目的審批效能，不僅要快，更要穩妥。

快，是因為黃埔區、廣州開發區社會經濟飛速發展，需要更加高效為城市發展騰挪空間。為此，該區建立區城市更新工作領導小組三級審議會議制度，按照“技術把關、復核協調、審議決策”進行三級分層審批，通過責任分解、目標分級，全面提升舊改項目的審批效能。

據統計，2020年下半年至今，全區共有4個舊村項目實施方案經區政府批復，區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務66個項目中，已累計完成批復改造方案20個，已通過區城市更新工作領導小組一級會審議14個，累計已批已過會項目占比52%。

穩，是要兼顧效率與公平，提升舊村改造的依法行政水平。黃埔區、廣州開發區很早就把城市更新的重點領域和敏感環節，放在“放大鏡”下仔細研究，及時編制研究合作企業引入退出、村集體決策事項表決實施、復建安置資金監管等三個指引，相關規范要求將納入城市更新3.0版中。

“誰都不希望改造停滯，所以開發商的實力很重要，我們希望引入有信譽的開發企業參與合作改造。”正進行舊改的知識城某村村委負責人表示，這也代表了許多村民的共同心聲。

一方面是“引進來”，通過強化資金監管、公開平臺擇優等方式，讓優質企業盡早獲得合法身份參與舊村改造工作;另一方面是“退出去”，對在舊改推進過程中出現拆遷建設嚴重滯后等等重大問題的項目合作方實行清退，“大浪淘沙”留下真正能干成事的合作企業，切實維護村集體和涉改村民群眾的合法權益。

據悉，2020年以前，全區僅有1個舊改項目正式引入了合作企業，而自拆遷攻堅行動啟動至今，已有15個舊村項目相繼引入合作企業，真正建立起“政府主導、村民自愿、企業參與”的互利共贏合作模式，通過建章立制、查漏補缺，推動全區城市更新工作更加規范化、法制化、科學化。

建設提速：創新提出“首開先建”模式

人民城市人民建，人民城市為人民。

保護傳統、面向未來，舊村改造需要以珍視之心保留城市的記憶。同時，也要加快建設的步伐，及時回應人民對美好生活的向往。

如何突破“拆得快建得慢”的瓶頸?黃埔區堅持深化運用城市更新項目建設實施階段審批“流程再造20條”，迅速出臺城市更新項目首開區選定與建設工作指引，創新提出“首開先建”模式。

值得注意的是，黃埔區對于“首開區”有嚴格的界定。具體而言，按照“總體規劃、分步實施、總量平衡”的原則，允許符合“上層次規劃、已過會審議并屬于安置區或公建配套”三個條件的地塊才能作為“首開區”先行動工建設，這意味著最先開工的項目一定是與民生福祉最為相關的安置區或公建配套。

細數黃埔區的舊改項目，不僅兼顧拆遷精度和人文溫度，而且關于建設速度的紀錄總是在被不斷刷新。2020年6月決勝三年完成舊村拆遷攻堅行動啟動以來，黃埔區城市更新項目逢“8”已累計開工75個，開工面積約809萬平方米，總投資909億元。截至目前，全區已建成安置房8589套，共109萬平方米，在建安置房(已進行主體結構施工)約2.9萬套，共281萬平方米，其中計劃2021年底前交付安置房1.2萬套，共119萬平方米，未來三年預計建成安置房7萬套，共650萬平方米，惠及21萬人。

誠然，速度不是舊改項目唯一的衡量標準。“首開先建”除了帶來安置房建設吊塔林立、機器轟鳴的提速，在舊村中統籌配建的公共服務資源也緊隨其后。比如沙步舊改在教育配套上，除沙步小學外，規劃新增高中1所、九年一貫制中學2所、小學1所、幼兒園6所。截至目前，全區更新項目已建成教育、醫療、休閑等公共服務設施約50萬平方米，新增學校15間，學位16450個。

發動引擎：賦能產業發展和城市建設

城市更新作為廣州高質量發展的“雙引擎”之一，目前正全速推進。經過幾年的探索實踐，在項目批復總量、開工面積、拆遷進度、投資金額等方面，黃埔區、廣州開發區一直位居廣州市首位，形成領跑“黃埔速度”。

2020年，該區舊村拆除面積1490萬平方米，當年拆除面積占過去10年的78%，總量超歷年總和，創歷史之最。2021年，這里“火力全開”。1至6月，拆除舊村822萬平方米，同比增長140%,占全市總量的80%;完成固定資產投資281億元，同比增長240%,占全市總額的34%;完成商品房銷售54萬平方米，同比增長516%。城市更新各項指標數據繼續領跑全市。

城市更新不是簡單的推倒重建。過去一年，黃埔在推動產城融合、改善人居環境、提升居民收入三個方面都交出了亮眼的答卷。

在產業效能全面釋放方面，預計全區改造后能提供產業載體3000萬平方米，產業用地平均產值將達200億元/平方公里，為改造前的4倍。

城市更新持續改善人居環境。全區共啟動66個老舊小區和1個歷史文化古村微改造項目，總投資約4.8億元，老舊小區微改造工作在廣州市2019、2020年度綜合評估中被評為A級。

更重要的是，群眾收入穩步提升。大塱舊村改造完成后，村集體年租金收入將高達2.4億元，村民人均年收入可由原來的6000元增至12萬元;沙步舊村項目復建商業地塊，預計每年將為村集體增收將近1億元。

6月29日，在廣州開發區城市更新項目集中動工暨重大項目簽約竣工投試產活動中，2020年以來參加全區奮戰500天“百大項目慶百年”大會戰的50個“老”項目與當天集中動工的50個“新”項目一道，共同奏響“城市更新曲”最強音。

這是一份黃埔過去1年以來拆遷攻堅的優秀答卷，同時也是黃埔對下一步城市更新工作發起的沖鋒號。接下來，該區將為實現“五年大變化”、擘畫“萬億制造計劃”的美好藍圖搶出時間、騰出空間。

關鍵詞： 制造計劃 城市更新 產城融合 居民收入