近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》)，對新時(shí)代人民法院環(huán)境資源審判工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)提出全方位的指導(dǎo)意見和具體要求。

時(shí)代在發(fā)展，生態(tài)文明理念在進(jìn)步，環(huán)境資源審判工作必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會發(fā)展要求，與生態(tài)文明的發(fā)展同頻共振。最高法發(fā)布的上述《意見》緊扣新發(fā)展階段的生態(tài)保護(hù)主題，明確了新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想和總體要求，圍繞切實(shí)解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題、構(gòu)建人與自然生命共同體、助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、健全環(huán)境資源審判制度體系等重點(diǎn)，就新時(shí)代加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作作出制度性安排，有助于進(jìn)一步凝聚環(huán)境資源審判共識，規(guī)范環(huán)境資源審判行為，提升環(huán)境司法能力水平，筑牢生態(tài)保護(hù)司法底線，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

實(shí)際上，近年來，我國環(huán)境資源審判工作一直處在不斷強(qiáng)化的過程中。自最高法2014年7月成立環(huán)境資源審判庭以來，最高法連年發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》以及環(huán)境資源審判年度典型案例，不斷夯實(shí)環(huán)境司法實(shí)踐與理論基礎(chǔ)，闡述環(huán)境司法價(jià)值觀，積累環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展環(huán)境司法制度。

比如《中國環(huán)境資源審判(2019)》的一大亮點(diǎn)是改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型，充分體現(xiàn)出環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合了環(huán)境資源“三合一”歸口審理機(jī)制改革，也能滿足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和國際交流需要。此次《意見》在“健全環(huán)境資源審判制度體系”中也特別強(qiáng)調(diào)，要完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，確保環(huán)境司法理念在不同類型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實(shí)。

在最高法發(fā)布的2020環(huán)境資源審判典型案例中，多起案例的被告都需承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任或生態(tài)修復(fù)責(zé)任，有些被告的賠償數(shù)額很大，比如備受關(guān)注的張永明、毛偉明、張鷺三人攀爬巨蟒峰案，法院判定三人連帶賠償環(huán)境資源損失計(jì)600萬元、支付專家費(fèi)15萬元;廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠、李永強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案，法院判決衛(wèi)潔垃圾廠支付案涉場地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、服務(wù)功能損失費(fèi)用、鑒定費(fèi)及其他合理費(fèi)用共計(jì)約1.31億元，李永強(qiáng)對上述債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。這些案例充分體現(xiàn)了“誰污染，誰破壞，誰賠償，誰修復(fù)”的環(huán)境保護(hù)原則，為以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治理念保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了司法示范。此次最高法發(fā)布的《意見》，也對之前這些環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)和制度進(jìn)行了提煉、總結(jié)和再發(fā)展，提出要構(gòu)建類型化的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任構(gòu)成要件體系，豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式。

最高法的《意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)以解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，聚焦助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動城市人居環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，擦亮了司法工作的環(huán)保底色。《意見》還錨定長江、黃河的環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)生態(tài)多樣性、保障自然保護(hù)地體系建設(shè)等重點(diǎn)給出司法頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，必然能夠推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，也從服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等方面作出了針對性安排。此外，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，下一步將立足《意見》，進(jìn)一步推動案件歸口審理、完善集中管轄、深化協(xié)同聯(lián)動，這有助于進(jìn)一步理順環(huán)境資源審判機(jī)制，提升審判效能，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供更堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障和系統(tǒng)保障。(李英鋒)

關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù) 司法底線 城市人 居環(huán)境持