普源精電科技股份有限公司是國內測試測量行業惟一擁有芯片自主研發能力的企業，在獲得江蘇招銀現代產業股權投資基金一期注資后，目前市場估值超過30億元;江蘇疌泉毅達戰新創業投資合伙企業“相中”江蘇博硯電子科技有限公司，投入3000萬元，使該公司新生產線迅速“上馬”，產品幾乎覆蓋液晶顯示面板所有世代線……

上述兩只基金均由江蘇省政府投資基金聯合社會資本發起設立。資本展現魅力，一出出“好戲”不斷上演。

作為省級母基金，江蘇省政府投資基金成立于2015年9月，截至2020年年底已與394個市場投資主體開展合作，發起設立、出資參與二級子基金74只，合計認繳規模2181.69億元。其中，江蘇省政府投資基金認繳出資320.47億元，撬動1861.22億元各類資金投向實體經濟。

政府引領社會資本“跟跑”

“圍繞中心、突出重點、補強薄弱環節，基金投資領域聚焦鄉村振興和化工結構調整等戰略決策以及創新創業、中小企業發展、產業轉型升級等重點方向。”江蘇省財政廳基金管理處處長熊潔表示，江蘇省政府投資基金體現國家宏觀政策、產業政策和區域發展戰略意圖，主要圍繞全省經濟社會高質量發展要求開展投資活動。

著眼于提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，江蘇省政府投資基金在新材料、智能制造、醫藥與健康等領域，打造了60只、總規模691.38億元的“疌泉”系細分產業投資基金艦隊。“疌泉”系基金中，江蘇省政府投資基金出資187.93億元，撬動社會資本1410.68億元，撬動比例達7.5倍。

為建立支持中小企業發展的市場化長效機制，江蘇省政府投資基金出資6.75億元，參投國家中小企業發展基金、發起設立中小企業發展基金(江蘇有限合伙)，成功撬動45億元資金投向符合未來產業發展方向，有增長潛力的科技型、創新型、成長型中小企業。

政府基金的公信力和影響力帶動了各路資本“跟跑”。毅達資本曾領投蘇州金峰物流項目，見證了被投企業的成長。“2020年，金峰物流業務量增長100%。”毅達資本合伙人朱愛民說，2019年，江蘇省政府投資基金子基金江蘇省現代服務業發展創業投資基金(有限合伙)投資金峰物流2000萬元，僅一年時間，項目再獲元禾重元、國發創投、致道資本等知名機構青睞。

為充分調動社會資本的積極性，在收益回報上，政府不與社會資本爭利。江蘇金財投資有限公司是江蘇省政府投資基金管理人，該公司董事長呂宗才表示，根據相應領域的支持需求、收益偏好、投資風險等因素，對于實現預期投資績效和政策目標的子基金，江蘇省政府投資基金在收回投資本金和門檻收益的基礎上，可對子基金中的其他主體適當讓利：對專項子基金，江蘇省政府投資基金超額收益部分最多可讓利80%;對市場化子基金，江蘇省政府投資基金超額收益部分最多可讓利50%。

資金變有償基金規模“滾雪球”

以往財政支持實體經濟，大多是資金直接補貼到項目和企業。而江蘇省政府投資基金采取股權投資形式，通過擇機退出機制，實現財政資金保值增值并滾動使用，有利于增強財政資金統籌能力、盤活存量資金。創新財政支持方式，資金變基金、無償變有償，這些優點正是傳統的財政資金支持方式不具備的。

這樣的支持方式更加有利于發揮市場機制，效果是實打實的。2016年10月，江蘇省政府投資基金子基金江蘇谷豐農業投資基金(有限合伙)出資3000萬元，認購江蘇金色農業股份有限公司股份2803.13萬股。金色農業董事長王宣山介紹，資金注入后，公司種植面積從2萬余畝增加到5萬畝，銷售額從7200多萬元增加到1.3億元。

相對于投資收益，政府更愿意看到企業的成長、項目運作更加高效。截至去年年底，中小企業發展基金(江蘇有限合伙)已累計投資106個項目，投資金額30.48億元，成功退出6家企業。

財政資金投入方式的改變，讓江蘇省政府投資基金的總盤子如滾雪球般越來越大。從2016年至2020年，江蘇省政府投資基金參與設立的子基金總規模從400億元發展到2000多億元，支持項目從20余個增加到1500個，有力地支持了實體經濟發展。

握指成拳資金直達“緊要處”

政府投資基金在運作中注重厘清政府與市場的邊界，基金的具體投資由專業化團隊“操刀”，各路資本形成“拳頭”效應，投向實體經濟的“緊要處”。

江蘇疌泉元禾璞華股權投資合伙企業(有限合伙)主攻集成電路領域，成立3年來，已投資企業50余家，投資金額超過22億元。“在全國，江蘇是我們投資項目數量最多、落地最快的地區。江蘇設立基金管委會對基金投資計劃進行審議，一旦通過，剩下的事情就交給我們了。”元禾璞華投資組合經理吳驥文對基金運作的高度市場化點贊。

政府抓大放小，基金管理人放開手腳，并不意味著監管缺位。基金管理頂層設計不斷完善，通過科學界定投資領域，建立完善的投資績效指標體系，確保投資效能。熊潔介紹，所有子基金通過協議約定主投領域和地域范圍，投資于主投領域的比例不低于60%，投資省內企業專項子基金不低于江蘇省政府投資基金出資的2倍、市場化子基金不低于1.5倍。這樣，政府既能把好“方向盤”，又避免基金無序發展和惡性競爭。

關鍵詞： 政府 社會資本 資金直達