近日，商務(wù)部印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法(2021年版)》，從對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標，30項二級指標，進一步強化發(fā)展開放型經(jīng)濟的定位和導(dǎo)向，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤發(fā)揮更大作用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。

新《考核評價辦法》一經(jīng)印發(fā)，得到了各地國家級經(jīng)開區(qū)的關(guān)注。來自浙江、江西、四川等地的國家級經(jīng)開區(qū)相關(guān)負責人紛紛表示，新《考核評價辦法》為下一步經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指明了道路，尤其各項權(quán)重的調(diào)整和按東中西部地區(qū)分類考核排名的機制，讓經(jīng)開區(qū)持續(xù)繃緊高質(zhì)量發(fā)展的弦，為成為強引擎和排頭兵積極作為。

調(diào)整與完善以考核促發(fā)展

新《考核評價辦法》對考核評價指標作了較大幅度調(diào)整與完善，將原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能五大類一級指標，調(diào)整為對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標。

二級指標由53項精簡為30項。其中，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標有22項，占比73%;為突出高質(zhì)量發(fā)展要求，專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標8項，賦予30%權(quán)重。同時，根據(jù)新的發(fā)展要求，在“綠色發(fā)展”一級指標下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負向二級指標，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)探索環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互促進的新路徑。為促進共享協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級指標，推動國家級經(jīng)開區(qū)為促進就業(yè)作出更大貢獻;專門設(shè)置了相關(guān)考核指標鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)合作共建。

國家級經(jīng)開區(qū)作為重要的對外開放平臺，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評價辦法》過程中，專門設(shè)置了“對外開放”一級指標。此外，還新增進出口總額增速、進出口額占所在地級市進出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標，在整個考核評價指標體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級指標數(shù)量由6項增加到9項，權(quán)重由14%增加到36%。

2016年版《考核評價辦法》對考核評價結(jié)果進行全國統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年位居最后5名的報國務(wù)院批準后退出。外資司副司長朱冰介紹，新《考核評價辦法》按照分類指導(dǎo)、動態(tài)管理原則，從按東中西部地區(qū)分類考核排名、加大退出頻次、新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項增速類指標等層面加大倒逼力度，以解決東部、中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)無退出壓力問題和過去以考核存量為主、考核位次固化問題，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)特別是位次落后的國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展、后來居上。

新《考核評價辦法》在指標設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異，結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進行排名，調(diào)整了管轄范圍統(tǒng)計口徑的參評時間，防止了單純通過擴區(qū)提升考核評價排名的不公平做法。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用，這次還公布了所有考核評價一級、二級指標權(quán)重，增強了工作透明度。同時，對二級指標的大幅精簡也大大減輕各方面數(shù)據(jù)報送負擔。

升級與退出以管理強作用

針對今年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價將按照何種辦法開展工作，朱冰透露，商務(wù)部今年的考核評價工作，目前數(shù)據(jù)報送工作已基本完成。2021年考核評價仍然使用2016年版《考核評價辦法》，新《考核評價辦法》2022年起正式實施，用于考核國家級經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。

“今年考核評價對象為217家國家級經(jīng)開區(qū)2020年度綜合發(fā)展水平。2021年6月新升級的13家國家級經(jīng)開區(qū)此次考核評價只報送數(shù)據(jù)，不參與排名。”朱冰表示，考核評價工作完成后，商務(wù)部將繼續(xù)向新聞媒體發(fā)布考核評價結(jié)果，對排名靠后的國家級經(jīng)開區(qū)開展約談，督促整改。如繼續(xù)有國家級經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)連續(xù)兩年考核評價位于最后5名的情況，將報請國務(wù)院同意后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。

未來，商務(wù)部將堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態(tài)管理，激勵國家級經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在升級方面，嚴格掌握標準，堅持質(zhì)量第一。可以由省級人民政府組織考核，選擇排名靠前且優(yōu)質(zhì)的省級開發(fā)區(qū)向國務(wù)院報送升級申請。也可以由商務(wù)部對各省擇優(yōu)推薦的省級開發(fā)區(qū)組織集中考核排名，提出建議名單，并會同有關(guān)部門啟動升級辦理程序。

在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。連續(xù)三年內(nèi)有兩次進入本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)最后5名的納入降級備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核評價平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報國務(wù)院批準后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。自退出國家級經(jīng)開區(qū)序列決定公布起兩年內(nèi)，相關(guān)省(區(qū)、市)原則上不得推薦省級開發(fā)區(qū)升級。被退出國家級經(jīng)開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請升級，與其他省級開發(fā)區(qū)新升級執(zhí)行相同要求和程序。(記者 晏瀾菲)

關(guān)鍵詞： 經(jīng)開區(qū) 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 考核評價辦法