近日一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心。9月29日，國家發改委經濟運行調節局相關負責人表示，今冬明春我國能源供應是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

針對近期能源供需偏緊的情況，國家發改委將多措并舉加強供需調節，重點從六個方面采取措施：一是多渠道增加能源保供資源;二是發揮好中長期合同“壓艙石”作用。三是進一步做好有序用能工作。四是發揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。五是合理疏導用能成本。六是有效控制不合理能源需求。

地方會采取什么舉措應對電力供需緊張局面，第一財經記者進行了盤點。

東北：“十一”居民用電不受影響

節假日一向是用電負荷高峰，國慶期間電力供應是否有保障?

30日，國家電網客服熱線對第一財經記者表示，國慶期間，將加大電力供應保障，包括吉林、遼寧、黑龍江在內的居民用電都不受影響。“目前后臺查詢到數據顯示，個別區域有故障停電、臨時停電和計劃停電，這是由于電網的正常檢修，停電時間也是很短暫的、會做好提前通知的，請放心。”

同日，吉林長春、遼寧沈陽和黑龍江哈爾濱的市政服務熱線也對第一財經記者表示，暫未接到由于電力缺口而限制人員流動等通知。

同時，一些地區還發出了節約用電的倡議，例如關停景觀燈、取消燈光秀燈。

廣東省能源局、廣東電網近日共同發出的《致全省電力用戶有序用電、節約用電倡議書》，結合廣州景觀照明設施情況，市住建局對景觀照明設施亮燈作了優化安排。景觀照明實行“平日關燈，周末、節假日亮燈，不安排燈光秀”的節能措施，日常功能照明開啟時間不變。深圳市燈光環境管理中心明確表示，響應號召，國慶期間大型燈光秀表演暫停。

此外，全國多地還對一些工業電力用戶采取了有序限電的措施。

9月27日，浙江省發改委、省能源局下發了《關于啟動有序用電方案的通知》。通知提出，為有效應對近期浙江外來電減少、發電用煤和天然氣資源緊張出現的供電缺口，必須遏制不合理用電需求，切實保障民生、學校、醫院、養老院等重要用戶的民生用電、重點單位、重點企業生活生產用電，從9月28日起啟動2021年B級有序用電方案，確保全省經濟社會平穩有序。

對此，浙江省能源局相關負責人對《浙江日報》記者表示，浙江省按照電力或電量缺口比例大小，把用序用電分為A至F六個等級，F為最高等級。本次啟動為B級有序用電，重點限制違規用能項目、高耗能高排放企業及其他重點監測工業企業等，優先保障居民生活、醫院和學校等公共事業單位、金融機構等用電。

煤炭在哪里?

這一輪全國限電的主要原因在于電力缺口。國家能源局數據顯示，截至2020年底，我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。盡管如此，風電光伏等能源的不穩定性，使得其難以保障尖峰時刻的電力調度。作為能源安全的“壓艙石”，煤電被寄予厚望。

“真的是煤不夠用了，不是發電機組的問題。據我了解，東北現在很多電廠的存煤天數已經低至五天了。大家都在想方設法搶貨源。”一位資深能源業內人士告訴第一財經記者。

煤在哪里?國內的煤源，主要集中在晉陜蒙地區。

9月29日，山西省保供十四省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會在山西太原舉行。按照相關要求，中央駐晉煤炭企業將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區市。

“現在榆林的煤還可以往省外運，但總體上還是偏緊的。因為缺煤，價格也是一直在往上，暫時不好調控。開車來也不一定能搶到，車等煤比較嚴重。”陜西榆林某化工公司一位資深從業人士告訴第一財經記者。

同日，國家發改委在回應東北保供問題時表示，將在晉陜蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產能，重點保障東北地區。引導發電供熱企業加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。

運輸方面，國家發改委、中國國家鐵路集團于29日印發了《關于做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關工作的通知》，要求加大對近期釋放煤炭先進產能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運力投放，并重點加強對庫存7天以下電廠的保供運輸，及時啟動煤炭應急保供機制。

除此以外，部分地區還把目光投向印尼、俄羅斯、蒙古等國的進口煤。

吉林省委副書記、省長韓俊9月27日在調研時表示，要爭取更多的進口指標，抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃;加大政策支持力度，擴大市場采購范圍;加快儲煤基地建設，推動儲備煤保質保量盡快達標等。

“加大進口煤還存在一些不確定性。比如，印尼近期產能下降，收緊了煤炭出口，煤價更是頻繁跳漲，海運價格也抬高了，需要付出較高的成本。”一位煤炭行業分析師對第一財經記者稱。

調節電價，但未針對居民用戶

煤炭價格持續上漲，令一些火力發電企業成本抬升，一定程度上影響了發電產能的釋放。

9月29日，第一財經記者從湖南省發改委處獲悉，近日湖南省印發了《關于完善我省燃煤發電交易價格機制的通知》，該文件中包含了《湖南電力市場燃煤火電交易價格浮動機制試行方案》。

這是繼2020年初，湖南省發改委印發《湖南省深化燃煤發電上網電價形成機制改革的實施方案》，提出將湖南省燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制以來，首次出臺具體細則明確了允許電價上浮。

“《試行方案》收到了，但是目前還沒執行，從10月初開始。”一位湖南某發電企業管理人員告訴第一財經記者。

根據《試行方案》內容，在確定電力市場交易基準價格的基礎上，引入燃煤火電企業購煤價格作為參數，按一定周期聯動調整交易價格上限，建立與煤炭價格聯動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制。

值得注意的是，上述《試行方案》還明確了傳導機制：當售電公司在批發市場的購電均價上浮時(均價差大于0)，上浮價差應全額傳導至代理的電力用戶，售電公司可按照不超過0.1分/千瓦時的標準收取代理服務費。

“代理的電力用戶”的范圍是什么?湖南省發改委經濟運行調節處工作人員告訴第一財經記者，這里是指參與電力交易的市場化用戶，以企業為主，不包括居民電價等目錄電價。

除湖南外，其他地區也陸續出臺方案調整了電力市場的交易價格區間，鼓勵電力交易。

例如，9月27日，安徽省能源局印發了《關于調整2021年四季度電力直接交易有關事項的通知》。其中提到，執行直接交易價格上浮機制，煤電直接交易價格在基準電價(0.3844元/千瓦時)的基礎上可上浮不超過10%。執行期限為2021年10-12月。

對此，華南理工大學電力學院電力系主任、教授荊朝霞告訴第一財經記者，現在只是允許售電公司傳導到代理的市場化用戶，未進入市場的用戶仍根據其用電類型按目錄電價繳費。這種情況下，市場用戶有退出市場的沖動。目前一般通過高的退出成本來限制市場用戶退出市場，但過高的退出成本也不利于市場的可持續發展。

荊朝霞認為，上網電價浮動機制的建立對于理順價格機制將發揮重要作用。未來，不僅要對市場用戶電價聯動，還需要對非市場用戶的目錄電價也定期聯動，才能形成統一有序的市場。

關鍵詞： 電力供需緊張 十一“保電” 穩定煤炭供應 調節電價