2020年全國發電量構成情況圖

保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容。10月8日召開的國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。當前，國內能源保供面臨哪些問題，背后的原因是什么?面對供需緊張較大挑戰，有關方面如何保障今冬明春能源穩定供應?

電力保供仍面臨較大挑戰，電煤供應不足是根本原因

今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊等多種因素疊加，導致一些地方出現拉閘限電現象，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。

“近期部分省份出現了電力供需緊張局面，主要是受電煤供應不足、來水偏枯等多種因素影響，其中電煤供應不足是根本原因。部分地區電廠存煤降至近年來同期最低水平，煤電臨時檢修和受阻容量大幅增加，發電出力下降。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所副所長譚顯東告訴記者，隨著國家推動煤炭增產增供一系列政策措施的落地見效，煤炭供應緊張形勢有望得到緩解，電煤庫存將有所回升，但能否達到預想的水平還存在不確定性，加之受極端天氣等因素影響，電力保供仍面臨較大挑戰。

據了解，有關部門正在為能源保供穩價開展多項工作。10月4日，中國銀保監會印發《關于服務煤電行業正常生產和商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事項的通知》，強調要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產企業合理融資需求，積極支持煤炭主產區和重點煤炭企業增加電煤供應，確保人民群眾溫暖過冬。

隨著各地限電政策的實施，保證居民生活用電和工業生產成為當下備受關注的熱點。目前，遼寧、黑龍江等多地限電困擾有所緩解。遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至目前的236萬噸，電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。國網黑龍江電力協調俄方加大電力供應，從10月1日起，黑河500千伏換流站滿負荷(750兆瓦)運行時長從每天5個小時增至16個小時，極大緩解了地方供電緊張狀況。

值得注意的是，即使如此，多地電力供需整體仍處于緊平衡狀態。據國家發展改革委經濟運行調節局相關負責人預測，今年冬季，受經濟穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將逐步攀升，可能超過今年夏季和去年冬季峰值。

“進一步提升電力保障能力，需要多方協同、多措并舉。”譚顯東指出，要加快釋放煤炭先進產能，合理控制煤炭價格，努力提高電煤庫存，從根本上提升煤電發電能力;發揮大電網優化配置資源優勢，挖掘跨區跨省通道送電潛力，統籌電力電量平衡，科學合理調劑余缺;嚴格管控“兩高”項目用電需求，科學優化并嚴格執行有序用電方案。

盡快釋放煤礦產能、合理疏導發電成本，多方協同、多措并舉確保能源穩定供應

國慶假期，剛剛核增產能后的烏審旗巴彥高勒煤礦開足馬力生產，近千名工人放棄假期，堅守工作崗位，日產煤炭2萬多噸，通過火車和汽運發往華北、東北和其他地區。

為確保今冬明春能源穩定供應，多地多部門紛紛行動起來。

國家發展改革委正會同有關方面依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡發。同時，推動發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個省(區、市)簽訂四季度煤炭中長期保供合同。遼寧在與山西對接簽約350萬噸煤炭資源的同時，加大本省產煤和儲煤力度，要求各地確保供熱儲煤量開栓前達到60%、元旦前達到80%、春節前達到100%。

作為全國能源保供生力軍的中央企業也在緊急部署。10月1日至6日，國家電網經營區日均發受電量比去年同期增長15.75%。國家能源集團四季度將按照全年核定產能的1/4安排生產，努力做到全面達產、全力增供。中國國家鐵路集團有限公司與地方政府經濟運行部門建立日溝通機制，每日對接存煤不足7天的電廠煤炭供、存、耗情況和運輸需求，對電廠已落實煤源并提出保供運輸需求的，全力予以保障。

在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。

“通過全面梳理生產技術水平先進、采剝條件好、生產潛力大的煤礦，積極爭取國家、自治區支持，努力核增產能、增加產量、保障供給。”內蒙古自治區鄂爾多斯市能源局有關負責人告訴記者，目前，該市首批16座煤礦產能核增獲批，核增產能3700萬噸;第二批10座煤礦正在邊生產邊辦理手續，擬核增產能1570萬噸。針對因手續不全、存在安全隱患、矛盾糾紛等問題停產的煤礦，組織能源、自然資源、林草等部門，深入現場指導和推動解決問題。

不少專家認為，按價格政策合理疏導發電成本也是解決當前供需緊張問題的關鍵之策。

記者注意到，動力煤作為火電供應的重要燃料，今年以來價格一路上漲，電廠“發的越多，虧的越多”。“必須下決心解決煤電企業的大面積長時期虧損問題。”電力環保與發展資深專家王志軒指出，煤電在當前及今后一段時間仍是電量電力主體，建議通過煤與電價格的雙疏導緩解當前的煤電矛盾，再進一步完善長期機制。

督促扛穩能源保供政治責任，防止“一刀切式 ”停產限產，保障好群眾生活和冬季取暖用能

10月9日，遼寧省紀委監委駐省工業和信息化廳紀檢監察組派員隨省工信廳保電督導組前往鐵嶺市了解電力生產企業發電情況，并對相關監管部門責任落實情況進行監督檢查。

“有序用電的關鍵離不開科學精細化管理，通過同各市紀委監委派駐工信部門紀檢監察組加強聯系，上下聯動形成監督網，督促各市工信局對全市有序用電進行科學調度、有序組織，持續優化全市有序用電方案，在保證民生安全穩定用電的前提下，推動高耗能企業主動節能、輪流有序限電，防止‘一刀切式’停產限產。”遼寧省紀委監委駐省工信廳紀檢監察組組長趙鳳民說。

各級紀檢監察機關把電力、煤炭保供作為重大政治任務來抓，督促相關職能部門落實好今冬明春供暖季煤炭和電力增產保供，保障好群眾生活和冬季取暖用能。

國慶期間，中央紀委國家監委駐國家電網有限公司紀檢監察組要求遼寧、吉林、黑龍江等省電力公司紀委書記進一步跟蹤本單位落實國家電網公司黨組關于保安全保民生保供電決策部署及相關情況，督促黨委落實責任，嚴防出現簡單粗暴拉閘限電問題和不擔當、不作為等問題。

中國石化紀檢監察組緊盯天然氣保供，圍繞天然氣儲氣庫建設、供儲銷協同運行、安全環保領域形式主義、官僚主義等問題開展監督，督促各項保供措施落實落地。

作為黑龍江省哈爾濱市最大國有供熱企業，哈投集團承擔著哈爾濱全市1.46億平方米、熱用戶139萬戶的供熱服務任務，供熱規模占主城區的44%。該集團紀委對供熱工程、煤炭采購等進行全過程監督，確保保供措施有效落地。該市紀委監委督促市工信局完善煤炭保供工作方案預案，建立和啟動聯席調度會議、煤炭儲備考核等制度機制，保障發電供熱煤炭儲備，督促區、縣(市)政府和供熱企業履行屬地責任和主體責任，盡早簽訂足量合同，早儲煤、儲足煤，保證不停供、不停熱。

吉林省長春市紀委監委緊盯供熱領域腐敗和不正之風等群眾“急難愁盼”問題， 對反映供熱領域的問題線索和查辦的案件開展“大起底”，目前已受理問題線索42件，挽回經濟損失799萬余元。“通過督促供熱主管部門開展自查自糾，已推動整改工程項目、服務民生等各類問題1244個，形成《長春市城市供熱應急接管規定(草案)》等3項制度。”該市紀委監委有關負責人說。

督促落實好能源保供的同時，也要夯實安全生產責任。鄂爾多斯市紀委監委駐市發改委紀檢監察組印發監督提醒函，督促市能源局黨組嚴格落實安全生產責任制，分類加強安全監管執法，深入排查該市能源領域各環節安全生產隱患，進一步促進安全生產法律法規的貫徹實施，發現安全生產領域違規違紀違法問題，及時移交派駐紀檢監察組嚴肅處理。

關鍵詞： 電力煤炭 煤炭供需 能源保供 供熱領域