近年來，國內對優質種質資源需求不斷增加，但由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，實地境外預檢遇到難題，如何保證順利引種成為企業“急難愁盼”的問題。

為在筑牢國門生物安全防線的同時服務國家種業振興，口岸部門著力打造了五位一體的新預檢模式，以“實地預檢+遠程預檢+體系評估+信用管理+效能評價”強化監管、優化服務，為企業解難題、減成本、增效益，促進境外預檢工作升級增效。

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初步測算，與改革前相比，新的預檢模式可減少62%的派出人員數量、66%的境外停留時間及83%的費用支出。今年前三季度，海關對進境活動物實施遠程預檢105批、51萬頭，節省預檢費用500多萬元，遠程預檢淘汰不合格動物8.93萬頭，為企業避免直接經濟損失約18億元。

促進優質種源高效引進

針對筑牢國門生物安全防線和振興國家種業的雙重任務，海關組成工作專班對境外預檢制度進行專題研究，結合輸出國以往貿易體系評估、信用狀況及進境疫病檢出、疫情發生情況等因素，在風險評估的基礎上，創新性提出了五位一體的新預檢模式。

據介紹，新模式減少了實地預檢的頻次，縮短了企業引種貿易周期，降低了貿易船期風險，而且企業無需承擔預檢費用，在有效保障預檢工作成效的基礎上減輕了企業負擔，促進了優質種質資源等農產品安全高效引進。

事實上，境外預檢不僅是國際通行慣例和法定檢疫制度，也是關口前移、御疫于國門之外的重要舉措。

在探索預檢模式改革方面，中國海關部門進一步完善業務管理制度，建立信用管理、檢疫體系評估、預檢效果評價等19項工作制度，并根據不同國家、不同動物種類規范了56個標準的進境動物境外預檢工作流程，形成110份作業指導書類文件，做到了業務管理和廉政風險防控的“同部署、同推進、同檢查、同評價”。

同時，海關廣泛借鑒國際先進經驗并結合國情打造了“1+N”監測體系，全面實施《國門生物安全監測方案(動物檢疫部分)》。通過實施國門生物安全監測，首次在進境動物監測中檢出戊型肝炎、豬圓環病毒2型等疫病，共檢出不合格動物4495頭，檢出率同比提高21.5%，切實筑牢了國門生物安全防線。

科技賦能監管升級

海關總署相關負責人表示，新的預檢模式運用“制度+科技”，開發應用“進境動物檢疫管理信息系統”，實施預檢作業標準化、科學化管理，實現預檢全過程“進系統、標準化、留痕跡、可追溯”，持續打造健全完善的智慧動植檢體系。

新冠肺炎疫情發生以來，遠程預檢不僅有效防范了疫情疊加，保障了種用活動物等優良種質資源的安全和穩定進口，也進一步豐富了預檢手段。

“遠程預檢人員充分利用通信技術，在國內實現與出口國主管部門以及出口企業實時溝通，通過審核文字、數據、圖片、音視頻、文檔材料，關鍵環節及時與境外作業現場視頻連線，保質保量完成對進口農產品境外預檢工作。同時通過‘進境動物檢疫管理信息系統’實現對每一頭進境活動物從境外農場檢疫到境內隔離檢疫全鏈條全流程監管，有效保障進境動物的健康安全。”上述負責人表示。

按照新的預檢模式，對出口國官方監管體系完善且已多年實施實地預檢的國家，中國每年只需開展1~2次實地預檢;出口國工作質量和誠信情況發生變化時，動態調整實地預檢次數。目前，境外預檢時間已縮短為10~30天。此外，“體系評估+信用管理+效能評價”的綜合評價機制也確保了遠程預檢工作成效。

海關總署負責人表示，下一步，海關將加大與境外官方的溝通力度，推動壓實境外官方監管責任和出口企業主體責任，確保輸華種用動物符合雙邊議定書要求，把改革措施落到實處。(記者 劉昕)

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