近日，102個(gè)中央部門在同一天向社會(huì)“曬”出2022年部門預(yù)算。這是中央部門連續(xù)第13年集體公開預(yù)算，我國(guó)預(yù)算公開不斷成熟深化，步入法治化、常態(tài)化、規(guī)范化階段，社會(huì)公眾參與也越來(lái)越全面深入。

作為政府年度收支計(jì)劃，預(yù)算必須公開透明，以接受社會(huì)監(jiān)督和約束。預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開作出明確要求，各中央部門在每年集中公開預(yù)算，正是來(lái)自預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定。13年是一個(gè)不短的歷程，預(yù)算公開也持續(xù)呈現(xiàn)出新氣象。

首先是依法依規(guī)公開預(yù)算，公開部門數(shù)量逐步擴(kuò)大，由最初的70余家擴(kuò)展到近年來(lái)的100余家。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，依法依規(guī)公開預(yù)算，公開信息越來(lái)越細(xì)化，一系列收支報(bào)表全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

其次，越來(lái)越聚焦社會(huì)關(guān)切。預(yù)算公開的重要目的在于接受社會(huì)監(jiān)督，不能自說(shuō)自話、避重就輕，而是要充分回應(yīng)群眾關(guān)切。近年來(lái)，在加大預(yù)算公開力度過(guò)程中，還進(jìn)一步增加項(xiàng)目公開數(shù)量、細(xì)化公開內(nèi)容，主動(dòng)將社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項(xiàng)目公開，群眾關(guān)心的很多問(wèn)題都能在其中找到答案。

比如，中央強(qiáng)調(diào)政府要過(guò)緊日子，各部門如何落實(shí)?今年，所有公開預(yù)算的部門全都對(duì)貫徹落實(shí)過(guò)緊日子壓減支出等情況作了說(shuō)明，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)開支進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。此外，項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分，群眾十分關(guān)注財(cái)政資金投向了什么項(xiàng)目，部門預(yù)算中也越來(lái)越多地反映項(xiàng)目的詳細(xì)信息。

最后，越來(lái)越注重花錢的效果。群眾十分關(guān)心每年預(yù)算安排的這些錢能夠取得什么效果。為此，近年來(lái)各部門持續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)公開范圍。今年，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量。比如，科技部對(duì)科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出、科普經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目列出詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)表。公開了績(jī)效目標(biāo)，社會(huì)監(jiān)督的指向更加明確，也有利于實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度任務(wù)艱巨，難以一蹴而就。預(yù)算公開雖已取得顯著進(jìn)展，但仍需持續(xù)不懈向前推進(jìn)。中央部門發(fā)揮了很好的帶頭示范作用，地方各級(jí)政府及部門的預(yù)算也要逐步公開透明。地方層級(jí)預(yù)算和百姓“身邊事”關(guān)系更密切，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算透明度，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切、接受監(jiān)督。

除了部門預(yù)算公開，各部門所屬單位預(yù)算也不能成為“死角”。不少部門有一系列下設(shè)單位，以往外界對(duì)其收支難以了解。近年來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)各部門所屬單位的預(yù)算公開工作，對(duì)各部門所屬單位預(yù)決算公開的時(shí)限、細(xì)化程度也提出了具體要求。不少單位已經(jīng)曬出了賬本，這項(xiàng)工作還需要持續(xù)深化。

預(yù)算關(guān)系國(guó)家治理。我國(guó)推進(jìn)預(yù)算公開的歷程表明，公開是規(guī)范、監(jiān)督政府收支行為的有效途徑。越是主動(dòng)公開預(yù)算信息，越能實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(作者 曾金華)

關(guān)鍵詞： 預(yù)算公開常態(tài)化 社會(huì)監(jiān)督 2022年部門預(yù)算 政府年度收支計(jì)劃