日前，中國和新西蘭宣布《中國-新西蘭自由貿易協定升級議定書》于2022年4月7日正式生效實施。2008年4月7日，《中國-新西蘭自由貿易協定》正式簽署并于同年10月1日實施，這是中國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的雙邊全面自貿協定，也是中國與發達國家第一個啟動談判、第一個生效、第一個實施的高標準自貿協定。2016年11月，雙方啟動自貿協定升級談判，經過六輪密集談判，2019年11月完成升級談判并于2021年1月正式簽署《中國-新西蘭自由貿易協定升級議定書》(以下簡稱《升級議定書》)。

中國銀行海南金融研究院研究員李振認為，《升級議定書》拓寬了中新雙方經貿合作，將助推兩國經貿發展再上新臺階，其中新西蘭向中方出口的大部分奶制品的保護性關稅將在一年內取消，奶粉的保護性關稅在三年內取消。

《升級議定書》拓寬了雙方經貿合作領域。《升級議定書》對原自貿協定進行了修訂，由序言、9個章節、4項換文組成，不僅對原協定的原產地規則、海關程序與貿易便利化、技術性貿易壁壘、服務貿易、合作等5個領域進行升級，而且還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環境與貿易等4個領域。此外，雙方對服務貿易具體承諾表等附件進行了升級，還通過4項換文使中方在對新投資、特色工種赴新就業安排、化妝品貿易、木材紙制品關稅減讓等領域達成共識。中新雙方相互開放領域更大，有利于鞏固并促進雙方經貿合作向更高水平發展。

《升級議定書》是一份對接國際標準的高水平自貿協定。中新自貿協定升級是我國成功簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)后，雙方在RCEP基礎上的進一步擴大相互開放。例如在服務貿易領域。中方在RCEP基礎上，進一步擴大航空、教育、金融、養老、客運等領域對新方開放，具體表現為在金融服務領域，在滿足一定條件情況下，中方允許新方金融機構在中國設立獨資銀行、合資銀行或銀行分行;在航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業航空服務的承諾。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效2年內以負面清單方式開展服務貿易的后續談判，進一步提高開放水平。

《升級議定書》將助推兩國經貿發展再上新臺階。在貨物貿易方面，兩國貨物貿易規模快速增長。據中方統計，中國同新西蘭雙邊貿易額從2008年的44億美元增長至2021年的247億美元，年均增幅14%以上，自2013年起中國連續多年成為新西蘭第一大貿易伙伴;據新方統計，新西蘭同中國雙邊貿易額從2008年的64億美元增長至2021年的260億美元，年均增幅11%以上，新中貿易總額占新西蘭貿易的比重從2008年的9.8%逐年提升至2021年的27.6%。根據升級后的自貿協定，中方對新方木材紙制品加大市場開放，有99%的木材和紙制品將可以免稅進入中國;新方向中方出口的大部分奶制品的保護性關稅將在一年內取消，奶粉在三年內取消，更加開放的市場將促進兩國貨物貿易的進一步高速增長。在服務貿易方面，中新服務貿易規模不斷擴大。據新西蘭國家統計局數據，2019年，中國是新西蘭第五大服務貿易進口來源地和第四大出口目的地。新中服務貿易額由2013年的19.6億新西蘭元增長至2019年的41.8億新西蘭元，占新西蘭服務貿易總額的比重也由6.2%提升至8.7%。而雙方在升級后的自貿協定中均承諾加大服務貿易市場準入開放力度，大幅擴大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍，必為兩國在服務貿易領域的發展提供重要契機。

《升級議定書》為雙方投資提供新的增長空間。一是中國對新西蘭投資流量波動較大。自中新自貿協定簽署后，中國對新西蘭投資穩步增長，尤其2011年之后增速加快，2016年達到歷史峰值9億美元;自2017年起，中國對新投資開始大幅回落，由2017年的6億美元降至2019年的1140萬美元。二是新西蘭對中國投資較為平穩但總體呈下降趨勢。中新自貿協定簽署后新西蘭對中國投資出現短暫的穩步增長，2010年達到歷史峰值1.4億美元，之后呈下降態勢，2020年僅為2727萬美元。升級后的中新自貿協定放寬了投資門檻：新方放寬中資審查門檻，確認給予中資與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇，不再審查來自中國政府投資者不超過1億新西蘭元的投資或者來自中國非政府投資者不超過2億新西蘭元的投資。直接投資準入的放寬將為投資提供新的增長空間。

《升級議定書》進一步推進中國建立面向全球的高標準自貿區網絡。截止2022年3月，據世貿組織統計，新西蘭共有生效的區域貿易協定(RTA)13個，是CPTPP、RCEP等高標準自貿協定的成員國，也是CPTPP和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的保存方，在國際經貿規則制定方面有非常豐富的經驗。中國-新西蘭自貿協定成功升級，為今后中國與其他國家簽訂、升級自貿協定積累更多的經驗，同時也將為中國加入CPTPP、DEPA談判及開展RCEP負面清單方案制定提供積極的促進作用。(記者 路 虹)

關鍵詞： 中新自貿協定 升級議定書 經貿合作 新增長空間