四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)路在何方

近年來，四輪低速電動(dòng)車逐漸成為不少地方人們出行的交通工具。然而，作為一種交通工具，它未被列入“國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記上牌管理和強(qiáng)制保險(xiǎn)的條件。不少人認(rèn)為，四輪低速電動(dòng)車處在交管部門的監(jiān)管盲區(qū)，存在著安全隱患。

隨著多地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于低速電動(dòng)車的整治和管理措施，低速電動(dòng)車的上路合法性和身份問題，再次成為人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。四輪低速電動(dòng)車如何規(guī)范上路？行業(yè)如何更好發(fā)展？近日，記者采訪了相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士。

需求大市場廣闊

四輪低速電動(dòng)車由于具有遮風(fēng)擋雨、價(jià)格親民、充電方便等特點(diǎn)，被廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游以及日常通勤代步。特別是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大受歡迎，從專門從事電動(dòng)車制造的江蘇金彭集團(tuán)有限公司的銷量數(shù)據(jù)中可見一斑。

“我們生產(chǎn)的電動(dòng)車基本都是銷往農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。”江蘇金彭集團(tuán)有限公司副董事長劉志培告訴記者，從2020年開始，企業(yè)已經(jīng)連續(xù)3年穩(wěn)居四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)銷量全國第一。今年1月份至4月份的銷量更是增勢迅猛，比2022年同期增長了150.7%。

四輪低速電動(dòng)車一頭連著消費(fèi)者，另一頭連著數(shù)以萬計(jì)的上下游企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，以江蘇徐州地區(qū)為例，四輪低速電動(dòng)車行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員已經(jīng)超過1.3萬人。

“這是一個(gè)產(chǎn)值近百億元的產(chǎn)業(yè)。”劉志培說，近10年來，四輪低速電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，預(yù)計(jì)今年全國總產(chǎn)量將達(dá)150萬輛，全國范圍內(nèi)也催生了一條包括200余家生產(chǎn)企業(yè)、3萬余家供應(yīng)商鏈配套和10萬余家經(jīng)銷商的產(chǎn)業(yè)鏈。

高度關(guān)注四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)研究協(xié)同創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)人兼首席專家盧勇表示，四輪低速電動(dòng)車匹配了鄉(xiāng)村道路實(shí)際和鄉(xiāng)村需求，符合我國國情。“四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)兼具顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在廣泛需求背景下，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆ｎA(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期我國老齡人口總量將達(dá)3億，其中超億老齡人口在縣域以下，他們需要有買得起、用得起的交通出行工具。”盧勇說。

受歡迎也存爭議

四輪低速電動(dòng)車在市場中廣受歡迎的同時(shí)，爭議也一直伴隨左右。

在6月份舉行的《江蘇省道路交通安全條例(修訂草案)》立法聽證會(huì)上，公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽表示，按照《道路交通安全法》，不存在“四輪低速電動(dòng)車”的提法，因此它屬于機(jī)動(dòng)車一類，從性質(zhì)和屬性上來說四輪低速電動(dòng)車就是一類汽車。

針對(duì)四輪低速電動(dòng)車的產(chǎn)品定性問題，劉志培有自己的看法。“四輪低速電動(dòng)車的重點(diǎn)在于低速度和限區(qū)域，產(chǎn)品主要是在縣域的非機(jī)動(dòng)車道上行駛，不進(jìn)主城區(qū)、不上高速和高架等快速路，不能歸屬于高速汽車類別，而應(yīng)該是二輪、三輪電動(dòng)車的升級(jí)換代產(chǎn)品。”劉志培說，四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大，從業(yè)人員多，應(yīng)該引導(dǎo)其合規(guī)有序發(fā)展。應(yīng)該將四輪低速電動(dòng)車定義為國家尚未明確產(chǎn)品品類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)“市場有需求、管理未規(guī)范”的灰度產(chǎn)業(yè)。

盧勇認(rèn)為，2018年，國家工信、發(fā)改、科技、公安、交通、市場監(jiān)管等六部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路來梳理四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出加快制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。“四輪低速電動(dòng)車的提法是有出處的，國家標(biāo)準(zhǔn)委于2016年10月正式立項(xiàng)并下達(dá)《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是符合國家節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)政策的，也匹配鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有很強(qiáng)實(shí)用價(jià)值，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。”盧勇說。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

2018年以來，經(jīng)過5年多的規(guī)范和行業(yè)洗牌，在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，四輪低速電動(dòng)車已向駕乘智能化、高端化方向發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)有了很大提高。未來，四輪低速電動(dòng)車的路該怎么走？社會(huì)上出現(xiàn)兩種聲音：一些人認(rèn)為應(yīng)該正視需求，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一些人則認(rèn)為四輪低速電動(dòng)車安全隱患大，應(yīng)限制上路。

南京市公安局交管局秩序大隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長張家馴表示，低速電動(dòng)四輪車并未列入“國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記上牌管理和強(qiáng)制保險(xiǎn)的條件，一旦上路行駛存在嚴(yán)重的安全隱患。

對(duì)此盧勇并不認(rèn)可。“理論上來講，從配置、安全保障上看，四輪電動(dòng)車的事故率應(yīng)該是比較低的。為什么二輪、三輪低速電動(dòng)車可以有生產(chǎn)許可證，四輪低速電動(dòng)車卻不能有？”盧勇認(rèn)為，沒有權(quán)威部門公布的四輪低速電動(dòng)車的道路交通事故率與二輪、三輪低速電動(dòng)車以及汽車的對(duì)比分析數(shù)據(jù)，不足以說明其安全性較低。

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，盧勇建議，可以借鑒二輪電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定和治理歷程，在牌照、路權(quán)方面進(jìn)行分級(jí)管理，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓需要、道路交通和社會(huì)治理的關(guān)系，構(gòu)建四輪出行多元生態(tài)。“應(yīng)當(dāng)把四輪低速電動(dòng)車定義為乘用車新的品類，發(fā)揮我國四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”盧勇說。

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院院長菅從進(jìn)則表示，從立法角度看，對(duì)于四輪低速電動(dòng)車這樣的“新生事物”的管理和引導(dǎo)，涉及千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)更具靈活性和適用性。對(duì)四輪低速電動(dòng)車要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、銷售、運(yùn)行、矛盾糾紛化解、管理等方面的法律規(guī)制化，并將其納入法治規(guī)范。

“可以考慮將審批權(quán)限下放給地方政府，允許各地方根據(jù)自身交通狀況，因地制宜地制定四輪低速電動(dòng)車的路權(quán)限制政策，更好滿足群眾需求。”菅從進(jìn)說。

蔣 波

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