“十四五”期間，我國(guó)將探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林草碳匯交易，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)充分利用林草碳匯實(shí)施碳排放權(quán)抵消機(jī)制。

近日，有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，8月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良介紹，目前，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，天然林和天然草原得到休養(yǎng)生息。國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)順利完成，自然保護(hù)地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)，300多種瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。到2025年，我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，草原綜合植被蓋度將達(dá)到57%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積的比例將超過(guò)18%。

“我國(guó)還將探索建立林草碳匯減排交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與林草碳匯減排行動(dòng)，助力重點(diǎn)區(qū)域、大型活動(dòng)組織者、自愿減排企業(yè)、社會(huì)公眾等利用林草碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”國(guó)家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長(zhǎng)張煒介紹。

“十四五”期間每年綠化國(guó)土1億畝

李春良表示，“十四五”期間，將做好七個(gè)方面的工作，包括統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、全面推進(jìn)林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，建立林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面。

其中，將堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，堅(jiān)持科學(xué)生態(tài)節(jié)儉，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)行國(guó)土綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖。每年完成造林5400萬(wàn)畝，種草改良4600萬(wàn)畝，啟動(dòng)實(shí)施66個(gè)區(qū)域性系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。

“這些都將以益林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開(kāi)展國(guó)土綠化，穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草。”張煒介紹，“十四五”期間，全國(guó)規(guī)劃完成5億畝國(guó)土綠化任務(wù)，每年1億畝，造林綠化是5400萬(wàn)畝，種草改良4600萬(wàn)畝。在實(shí)施綠化過(guò)程中，將統(tǒng)籌處理好生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化。同時(shí)充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。

國(guó)家林草局草原管理司司長(zhǎng)唐芳林透露，在《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，將編制全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新時(shí)代草原工作的重點(diǎn)任務(wù)。

唐芳林表示，主要思路包括夯實(shí)草原工作基礎(chǔ)，構(gòu)建林草一體化工作格局;全面加強(qiáng)草原資源保護(hù)，實(shí)行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休養(yǎng)生息;加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退化草原修復(fù)2.3億畝，提高草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性;提高草原資源的科學(xué)利用水平，促進(jìn)草牧業(yè)、草種業(yè)、草坪業(yè)等現(xiàn)代草業(yè)健康發(fā)展;完善法律法規(guī)體系，提升草原科技的支撐能力。

“以自然恢復(fù)為主，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。”國(guó)家林草局總工程師閆振介紹，將貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目。堅(jiān)持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，暢通山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)循環(huán)。比如，長(zhǎng)江流域聚焦長(zhǎng)江源、橫斷山區(qū)、赤水河、武陵山區(qū)、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施一批區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草碳匯減排

碳達(dá)峰、碳中和被納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳匯，通俗而言，即森林、草原等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。據(jù)測(cè)算，樹(shù)木每生長(zhǎng)一立方蓄積，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，屬于最為直接的負(fù)碳類型的CCER項(xiàng)目(國(guó)家核證自愿減排量)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，林草碳匯何時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng)備受關(guān)注。

“我們要扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”張煒在發(fā)布會(huì)上介紹，“十四五”期間，將探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林草碳匯交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)充分利用林草碳匯實(shí)施碳排放權(quán)抵消機(jī)制。探索建立林草碳匯減排交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與林草碳匯減排行動(dòng)，助力重點(diǎn)區(qū)域、大型活動(dòng)組織者、自愿減排企業(yè)、社會(huì)公眾等利用林草碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

華創(chuàng)證券指出，國(guó)務(wù)院辦公廳早前印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出制定林業(yè)草原碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。林業(yè)增匯減排可發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益，以及保護(hù)生物多樣性、減緩社區(qū)貧困的綜合效益。我國(guó)提出“十四五”時(shí)期森林覆蓋率達(dá)到24.1%。未來(lái)隨著相關(guān)法律法規(guī)持續(xù)完善，林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量和收益都有望提升。

目前，全國(guó)不少地方已在積極布局林草碳匯相關(guān)項(xiàng)目。比如，四川省日前印發(fā)《四川林草碳匯行動(dòng)方案》，方案提出，到2025年，基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，全省森林蓄積量達(dá)21億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)87%，濕地保護(hù)率達(dá)57%，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)畝。

根據(jù)該方案，四川省將實(shí)施六項(xiàng)林草碳匯重點(diǎn)行動(dòng)。其中，將推進(jìn)林草碳匯交易。探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。加快探索四川林草碳普惠機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性林草碳匯自愿市場(chǎng)，積極推動(dòng)建立包括“碳惠天府”在內(nèi)的區(qū)域碳減排機(jī)制等。

湖北省咸寧市通山縣竹子造林碳匯項(xiàng)目，是中國(guó)首個(gè)可進(jìn)入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易的CCER竹子造林碳匯項(xiàng)目。該縣2015年實(shí)施的竹子造林碳匯項(xiàng)目，由通山軍安生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司承建，采取“公司+合作社+基地+大戶”的方式，在燕廈鄉(xiāng)已完成1.05萬(wàn)畝竹子造林。預(yù)計(jì)20年的計(jì)入期內(nèi)將產(chǎn)生13.11萬(wàn)噸減排量，年均減排量約0.66萬(wàn)噸，每年碳指標(biāo)收益達(dá)19.8萬(wàn)元。

這是湖北碳市場(chǎng)積極探索“工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)補(bǔ)償農(nóng)村、排碳補(bǔ)償固碳”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的縮影。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年，湖北CCER總抵消量352萬(wàn)噸，共產(chǎn)生收益約6794萬(wàn)元，其中，貧困地區(qū)產(chǎn)生的收益約5000萬(wàn)元。